汪春华：国税地税合并两大难题尤需破解
我国是税收收入增长最快的国家之一，但也是全球税收成本最高的国家之一。按1992年的数据，美国的税收征收成本占税收收入总额的0.58%，日本为1.13%，而中国已接近8%。对此，我国专家呼吁国税地税合并。（1月21日《经济参考报》）为什么我国的税收成本那么高？两套征税机构的存在无疑是主要原因。自从1993年我国国、地税分设以来，两个部门的“抢税斗争”就没消停过，纳税人要多供养一套征税机构，无形中也增加了税收成本。从这个意义来讲，国税地税合二为一，无疑是合理的选择。事实上，呼吁国税地税合并的声音，近年来已是此起彼伏了，为何一直未能得到*府的正面回应？想必其中的阻力不小。这时候，专家们更应当做的事情，是破解国税地税不能合并的原因。首先应当肯定，当初推行分税改革主要目的是为了避免中央的财*收入受制于地方，中央财*充足，国计民生方面的投入才有保障。但是，目的正确并不表明方法正确。由于两套税收机构的并存，国家税收成本大幅增加。2004年，国税总局征管司司长王文彦曾指出，我国拥有税务干部约100万人，而美国只有10万人，这个比例太惊人了。此前还有一个更惊人的说法是，美国收10块钱的税收成本只有5毛钱，而中国收10块钱税竟有一半是成本。税收成本用在哪里？除了庞大的人员工资福利，当然还有相当一部分用在建设办公大楼上，两套班子延伸到乡镇一级，办公楼的数量无疑是相当可观。税务机构改革已成当务之急，但真正落实到改革行动上，却是另一回事。首先一个难题是，如何确保一个税务机构收上来的税，能按比例和税种分文不少地分别进入中央与地方财*。有些国家将税收机构直接划归财*部，或许可供借鉴，此举有利于中央财*对税收的管理与分配。但他们的国情与我们不相同，在细节上必须区别对待。另外一大难题，是来自利益集团的阻力，这一点或许是影响税务机构改革最重要的一环。譬如，国税地税合并后，人员的分流与安置问题；中央与地方的利益博弈问题等。燃油税改革至今，二级公路收费站至今只是在部分省份试点撤消，台面上的理由是大量人员难以安置，台面下的呢？不管怎么说，对于不合理的制度，哪怕遇到的阻力再大，都必须将其清理干净，因为它影响了行*效率，加重了民生负担。我们希望有关方面能早日破解税务机构合并的困局。