十三届全国人大四次会议甘肃代表团代表建议 [复制链接]

全面贯彻新发展理念助推甘肃高质量发展

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肩负使命建真言，立足实际献良策。出席十三届全国人大四次会议的甘肃代表团全体代表以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻*的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为我省在“十四五”时期开好局、起好步积极建言献策。会议期间，代表们聚焦全省经济社会发展大事要事和人民群众反映强烈的热点难点问题，个人或联名向大会提出建议件，集中反映事关甘肃高质量发展、迫切需要国家予以支持和帮助的重大事项。

聚焦甘肃经济高质量发展

对西部地区落实“差别化”补助*策

年5月，中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出“中央财*在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财*投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度”“考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方*府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财*一般性转移支付收入纳入地方*府财*承受能力计算范畴”“打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设”等要求。

（图片来自甘肃省交通运输厅网站）

甘肃省为内陆经济欠发达省份，经济基础薄弱，生态保护任务繁重，交通基础设施建设仍处于补短板的关键期。目前，仍有26个县未通高速公路，25%的普通国道和52%的普通省道共计约1.1万公里需要升级改造，尤其是由于受国家投融资*策调整、二级公路收费*策取消等多重因素的影响，普通国省干线公路建设和升级改造面临资金严重不足的困境。

代表们建议

财*部、交通运输部充分考虑《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等国家重大支持*策在甘肃的落实方式，进一步加大对甘肃省在内的西部地区交通基础设施建设支持力度，明确细化中央财*在西部地区“差别化”的补助*策，提高*府债券的分配额度，细化国家公路的建设、养护支出责任，并将甘肃普通国道、省道的提质扩容改造、农村公路建设纳入国家建设规划，进一步拓展经济发展空间，推动西部地区高质量发展。

支持甘肃建设河西走廊科创城

新中国成立后，国家在甘肃布局建设了一大批重点项目，为甘肃科技发展创造了必要条件，也为甘肃现代化建设奠定了坚实基础。近年来，甘肃始终坚持创新驱动发展战略，全力支持兰州大学、中科院兰州分院等院所建设，推进兰白科技创新试验区、兰州新区等平台发展，拥有酒钢高端钢材产品、白银有色金属产品、金昌镍产品、天水芯片封测、兰石设备等拳头产品，科创氛围日益浓厚。以河西地区嘉峪关为例，现有酒钢公司、中核四〇四公司等大型企业，在钢铝产品、装备制造、核产业等领域拥有较强研发能力。但总体上，高科技企业缺乏、高科技产品稀少、科技转化率不高、科技人才流失等现象较为严重。西部科技“塌陷”，距离新时代西部大开发形成新格局、保障国家科技战略安全需要还有一定差距。特别是相较兰白科技创新实验区，甘肃西部缺乏有力的科技创新平台支撑，科技创新呈现“东重西轻”的不利局面。

（图片来自酒钢集团网站、金川集团公司网站、白银有色集团股份有限公司网站）

面向“十四五”发展，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，落实总体国家安全观，构建科技自立自强战略支撑，尤其需要西部内陆腹地科技创新。相对而言，甘肃科技创新历史长、传统好、基础实、氛围好、前景优，亟须国家层面统筹支持和重点扶持。

代表们建议

支持甘肃建设“河西走廊科创城”。在甘肃西部布局国家技术创新中心、国家重点实验室，发展国家级科研基地、科技创新平台、创新联合体，在区域内建设自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的国家创新型城市。支持河西走廊地区充分利用气候、土地、通道优势和风、光、核等清洁能源优势，重点发展大数据、云计算产业，加快新型产业发展，率先打造全国碳达峰、碳中和示范基地。支持嘉峪关市创建国家级高新技术产业开发区。

在甘肃设立绿色发展银行

为有效推动黄河流域生态保护和高质量发展，设立绿色发展银行是一条值得探索的路径。

甘肃地处长江、黄河上游，是全国水土流失治理和防沙治沙的重点区域，是阻止沙尘暴等恶劣气候环境、促进北方地区经济社会发展的前沿阵地，甘肃的生态安全在西北乃至全国具有非常重要的地位。支持甘肃设立绿色发展银行不仅对当地的可持续发展具有重要意义，对全国的生态环境保护和生态产业发展也会产生重大影响。

当前，甘肃发展正处在一个非常关键的时期，面临着众多困难挑战，支持甘肃先行先试设立绿色发展银行，有利于甘肃紧扣高质量发展主旋律，消除国民经济发展的瓶颈制约，加快构建生态产业体系，推动整个产业结构调整升级和重构新型产业组织体系。

近年来，甘肃为推动绿色金融发展，在机制体制、*策体系、改革创新等方面做了很多工作，在加快绿色金融与经济结构转型升级和绿色经济发展方面进行了很多卓有成效的尝试。在甘肃成立绿色发展银行具有一定的可行性。

代表们建议

国家有关部门同意甘肃先行先试设立*策性绿色发展银行，并在资金来源、经营范围、监管评价等方面给予指导和制定相应的*策。考虑到绿色发展银行的特殊性，将部分社保基金、养老金等其他长期投资资金纳入绿色发展银行业务，确保绿色发展银行成本收益的总体平衡和稳定。

支持甘肃省高端医疗器械装备制造业发展

在*中央国务院的关心支持、省委省*府的坚强领导和国家药监局的帮助指导下，年9月29日，首台自主知识产权碳离子治疗系统——武威碳离子治疗系统注册上市，正式用于临床治疗，标志着我国在高端医疗器械装备国产化道路上取得重大突破，对于提高全民健康水平和生活质量具有重要的现实意义。目前已有名癌症患者接受武威碳离子治疗系统治疗，短期疗效良好。年4月，全国人大常委会副委员长陈竺在服务国家“一带一路”战略推进“健康丝绸之路”建设专题调研座谈会上对碳离子治疗系统给予高度评价，称之为“顶天”的好项目。年8月，国务院副总理刘鹤批示：要重视重离子治疗装备国产化问题。

为加快推进碳离子治疗系统产业化发展，甘肃省委省*府提出以碳离子治疗系统生产制造基地和检验检测实验室为依托，打造碳离子治疗系统产业化示范、装备制造、检验检测、人才培养四个基地，形成数以千亿计的碳离子治癌产业。为加快碳离子治疗系统产业化发展进程，甘肃省自筹资金在兰州新区开工建设碳离子治疗系统装备制造基地。为做好碳离子治疗系统上市后监管工作，甘肃省积极开展上市后监管研究，进一步强化各方责任，推动建立完善使用、运行维护质量管理体系，积累了一定的监管经验。同时，以国家发展改革委批准立项甘肃省医疗器械检验检测机构能力建设项目为契机，紧密结合甘肃省碳离子治疗系统产业发展实际，建设甘肃省碳离子治疗系统检验检测实验室，进一步提升技术保障和检验检测能力。甘肃省虽然在碳离子治疗系统产业化发展和监管方面做了一些工作，但由于受财力、人力等诸多方面因素影响，目前，在碳离子治疗系统批量化生产、监督管理及检验检测方面，存在很多的短板和弱项。

碳离子治疗系统作为世界最大型、中国创新型高端医疗器械产品，技术构成复杂、材料应用复杂、结构组成复杂、制造工艺复杂，以上两个项目建成后，将会发挥一定的作用，但要实现批量化生产，形成规模效应和产业集群，切实保障其质量安全，还有很大的差距。

碳离子治疗系统的质量安全、产业化发展既是重大的*治问题、经济问题，也是重要的民生问题、科技问题，事关中国制造的国际声誉，“大国重器”的国际形象，以及人民群众健康期盼，必须从生产制造、监管等方面坚持高标准，建设符合高端医疗器械装备制造业发展的生产制造基地和满足监管、产业化发展需要的检验检测实验室，急需国家层面在资金项目、标准制订、人员培训等方面大力支持。

代表们建议

一是将碳离子治疗系统装备生产制造基地列为国家级装备制造基地，给予更多的*策支持，加快推进项目建设，充分发挥甘肃省在碳离子治疗系统的生产制造、临床应用、产业化发展方面得天独厚的优势，打通上下游产业链，形成碳离子治疗系统产业集群和高端医疗器械装备制造业产业化发展示范基地，推动碳离子治疗系统临床应用、产业化发展。

二是由国家药监局重点支持，加大在检验检测仪器设备配备、人才队伍建设、科研立项等方面的支持力度，将碳离子治疗系统检验检测实验室建成粒子放疗装备检测评价与检测标准国家重点实验室，不仅能够满足碳离子治疗系统上市后监管的检验检测需要，而且能够开展检验检测方法学研究评价，以及国行标的制定等。

支持甘肃建设河西走廊城市群

河西走廊地处甘肃省西北部祁连山以北，南接合黎山，东含乌鞘岭，西邻*、青海两省区，包括武威市、张掖市、金昌市、酒泉市、嘉峪关市以及敦煌市（县级市）。